在即將跨入2012年的最后幾天里，我國《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》(下簡稱《規劃》)出臺。根據《規劃》，到2015年，我國煤層氣產量將達到300億立方米，預計投資1166億元用于主要地區煤層氣地面開發和井下抽采。

對于長期受到廣泛關注，煤層氣開采權多屬于央企并不屬于煤礦開采方的問題，此次《規劃》明確強調要合作開發，新設煤層氣礦業權優先配置給有實力的企業。為此，國家能源專家林伯強對記者指出，煤層氣開發純粹是機制上的問題，把氣權歸還給地方，這是大趨勢。

國家大力發展煤層氣  新一輪搶氣大戰或升級

而記者在對山西多家上市公司采訪中了解到，多數企業并不認為新一輪的“搶氣大戰”中，煤層氣權能夠回歸地方政府，在央企與地方政府和企業的氣權博弈中，資源共享合作開發還是主流。

公開資料顯示，煤層氣俗稱瓦斯，其主要成分是甲烷，與煤炭伴生、以吸附狀態儲存于煤層內的非常規天然氣，熱值與天然氣相當，是通用煤的2-5倍，并且燃燒后很潔凈，幾乎不產生任何廢氣。

如此潔凈的能源為何一直以來沒有得到很好的開發利用？

國家能源專家林伯強在接受記者采訪時指出，煤層氣資源被浪費純粹是機制上的問題，跟技術沒關系。

“十一五”期間國家開始重視煤層氣的開采，然而之后很長一段時期內，煤炭開采權與伴生的煤層氣抽采權屬于不同的利益主體，前者屬于地方，后者多屬于央企，雖然國家開始重視這部分資源，但多方因素仍造成煤層氣開采資源的大量浪費。

此次《煤層氣開發利用“十二五”規劃》對于采煤采氣二者的歸屬權問題提出了明確的意見，煤礦生產區(煤炭采礦權范圍內)實行采煤采氣一體化，對不具備地面開發能力的煤炭礦業權人，須采取合作方式進行開發。

林伯強認為，煤層氣開發其實是一個很好的事情，但一直做不好主要是機制的問題，目前這個問題在慢慢解決，國家正在逐步把氣權還給地方政府，這也是一個大趨勢。

而在記者采訪的相關多家上市公司，多數公司并不認為煤層氣抽采權會歸還給地方。政策一體化是好的，但關鍵是煤礦開采權與煤層氣抽采權的利益主體不同，把地方的煤層氣抽采權全部歸還給各地方政府的可能性不是很大。煤層氣還沒有征收資源稅，基于央企和地方都在爭奪煤層氣資源，在雙方博弈的過程中，合作開發的可能性大一點。

而在《規劃》中也提到了將建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發、合理避讓、資料共享等制度。

投資過千億  產量目標定在300億立方米

對于《規劃》制定的“十二五”煤層氣產量目標達到300億立方米，林伯強認為，這個數量和合理，國家對于煤層氣產量的估計很有把握，沒有夸大的成分。

2015年，預計新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米，煤層氣產量地面開發占160億立方米，地下煤礦瓦斯抽采140億立方米。期間，將重點建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業化基地。

而目前規劃中包括地面開發和地下抽采等幾大重點項目的建設投資將達到1166億元，將重點集中在山西、遼寧等幾大產煤省份。

對于山西省，東南部的晉城市將成為主要受益對象。山西省煤化工協會副秘書長王樂意對記者指出，最近幾年山西省政府，尤其是晉城市為了獲得煤層氣開采權費了不少周折，若國家重點開發煤層氣資源，蘭花集團和晉煤集團將會受益較多。而對于潞安環能以及北部的同煤集團，因其煤層中含氣量少不會有很大影響。

記者致電蘭花科創董秘王立印，對方指出，對上市公司蘭花科創沒有影響，對蘭花集團有影響，蘭花集團會從中受益。

而國家之所以花費如此大的精力投資煤層氣，除了考慮到煤層氣的能源價值外，環保也是主要的因素之一。

據悉，煤層氣的溫室效應是二氧化碳的21倍，每利用1億立方米相當于減排二氧化碳150萬噸。